Как сообщает Ukrainian Wall, комиссар ЕС по вопросам обороны и космоса Андрюс Кубилюс выступил с масштабной инициативой — создание Европейского оборонного союза (ЕОС), который должен объединить оборонные возможности стран континента и стать ответом на вывод американских войск из Европы. Эта идея возникла на фоне растущей неопределённости относительно обязательств Вашингтона в рамках НАТО и усиления агрессивного поведения росии. Кубилюс убеждён: Европа больше не может полагаться исключительно на американский «ядерный зонтик» и трансатлантическую архитектуру безопасности, формировавшуюся десятилетиями.
Свою колонку Кубилюс опубликовал в «Европейской правде» после выступления на мероприятии Центра В. Мартенса «Новая архитектура безопасности Европы: Украина как стратегический столп оборонного будущего континента». Ссылаясь на заявления госсекретаря США Марко Рубио и президента Финляндии Алекса Стубба, еврокомиссар подчеркнул: украинская армия сегодня — самая сильная в Европе. Три года полномасштабной войны превратили Вооружённые силы Украины в организацию с уникальным боевым опытом, которого нет ни у одного другого союзника на континенте.
Если мы в ЕС имеем самую сильную армию прямо по соседству с нами, тогда интеграция украинских оборонных возможностей с европейской обороной должна быть в наибольших жизненных интересах Европы.
Предпосылки: PESCO и Европейский оборонный фонд
Идея Кубилюса не возникла на пустом месте — она опирается на уже наработанные механизмы оборонного сотрудничества ЕС. В 2017 году Евросоюз запустил Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO) — рамку для углублённой координации между 26 государствами-членами в сфере обороны, охватывающую более 60 совместных проектов: от разработки новых видов вооружений до кибербезопасности. Параллельно в 2021 году начал действовать Европейский оборонный фонд (EDF) с бюджетом 7,9 млрд евро на 2021–2027 годы, направленный на финансирование совместных исследований и разработок в оборонном секторе. Однако оба инструмента имеют существенное ограничение: они доступны лишь для государств-членов ЕС, тогда как предлагаемый ЕОС откроет двери для партнёров за пределами Евросоюза — прежде всего для Украины.
Кто войдет в новый союз
По замыслу еврокомиссара, Европейский оборонный союз должен быть создан на добровольной основе странами, которые стремятся к более глубокому сотрудничеству в области обороны. Кроме государств-членов ЕС, в него предлагают пригласить Украину, Великобританию, Норвегию, а также, возможно, Турцию и даже Канаду. Привлечение Лондона и Осло, которые находятся за пределами ЕС, но являются членами НАТО с мощными вооружёнными силами, могло бы существенно повысить оперативный потенциал нового объединения. Включение Анкары, учитывая её непростые отношения с рядом государств-членов ЕС, остаётся открытым вопросом и потребует отдельных переговоров.
Наиболее эффективным юридическим механизмом Кубилюс назвал заключение нового межправительственного договора. Другие варианты — например, использование имеющихся статей договоров ЕС об углублённом сотрудничестве — оставили бы страны, не входящие в Евросоюз, в «серой зоне» и не дали бы им равноправного голоса в совместных решениях. Новый договор, в свою очередь, позволил бы всем участникам — независимо от членства в ЕС — иметь равные права и обязательства в рамках оборонного союза.
Позиции стран Балтии и Польши
Среди наиболее активных сторонников усиления оборонного измерения ЕС и привлечения Украины — страны Балтии и Польша. Эстония, Латвия и Литва годами настаивают на том, что угроза со стороны росии носит экзистенциальный характер и требует фундаментального переосмысления архитектуры безопасности континента: эти страны тратят на оборону более 3% ВВП и последовательно поддерживают каждую инициативу по укреплению восточного фланга НАТО и ЕС. Польша, имеющая крупнейшую сухопутную армию в Евросоюзе и граничащая с Украиной, давно выступает за предоставление Киеву статуса стратегического партнёра в сфере безопасности: Варшава уже реализует совместные программы по поставкам боеприпасов и обучению личного состава ВСУ. По мнению балтийских и польских лидеров, приглашение Украины в Европейский оборонный союз не только усилит коллективную обороноспособность, но и станет мощным сигналом сдерживания для кремля.
500 миллиардов евро и Совет европейской безопасности
Кубилюс напомнил о подсчётах немецких экспертов, согласно которым замена стратегических сил и средств США в Европе обойдётся примерно в 500 миллиардов евро. Это потребует не только финансовых вливаний, но и принципиально новой архитектуры принятия решений. Для сравнения: совокупные расходы всех государств-членов ЕС на оборону в 2024 году составили около 326 млрд евро, так что разрыв между потребностями и возможностями остаётся значительным.
В рамках ЕОС еврокомиссар предлагает создать Совет европейской безопасности — компактный руководящий орган с участием крупных государств-членов ЕС с военной силой и нескольких других стран на ротационной основе. Такая структура должна принимать стратегические решения оперативнее, чем нынешняя система консенсуса среди 27 государств-членов ЕС, где право вето одной страны способно заблокировать любое решение. Кубилюс убеждён, что именно эта институциональная перестройка является ключевым условием для того, чтобы Европа могла действовать как единый актор безопасности в кризисных ситуациях.
Что это значит для Украины
Членство в Европейском оборонном союзе, по словам Кубилюса, станет главным шагом к полноправному вступлению Украины в Европейский Союз. Еврокомиссар отдельно подчеркнул инновационный потенциал украинской оборонной промышленности, которую предлагают интегрировать с европейским ВПК. Для Киева это означает не только символическое признание, но и практический доступ к совместным программам закупок, финансированию исследований и разработок, а также к механизмам коллективной безопасности, обязывающим союзников к взаимной помощи.
Украина имеет самую сильную армию не только потому, что в ней самые храбрые солдаты и самые умные генералы, но и потому, что у неё есть самая сильная инновационная оборонная промышленность.
Украинские производители беспилотников, системы радиоэлектронной борьбы и решения в сфере искусственного интеллекта для военного применения уже вызывают интерес у ряда европейских партнёров. Если ЕОС будет создан, Украина сможет формализовать это сотрудничество и стать полноправным участником совместных оборонных программ наряду с Францией, Германией и Польшей — ещё до момента формального вступления в Евросоюз.
