В Украине изменяют законодательное регулирование теплоснабжения и зеленой энергетики. Минфин разбирался, как новое энергетическое законодательство скажется на тарифах на электроэнергию и отопление, и поможет ли оно застраховаться от новых коммунальных коллапсов. Об этом пишет Стена, ссылаясь на Минфин .

Во-первых, 10 февраля был принят Закон (проект № 13219), предусматривающий целый ряд изменений в действующее законодательство, касающийся производства электроэнергии из альтернативных источников.

Во-вторых, в этот же день парламент принял за основу законопроект №14067 о поддержке эффективного централизованного отопления.

Отметим, что оба документа очень неоднозначны. Относительно первого в профильном сообществе уже разразился скандал: эксперты утверждают, что для реализации новых норм придется дополнительно «собрать» с потребителей около 37 млрд гривен. То есть речь может идти о существенном повышении тарифов на электричество.

О втором законопроекте (№ 14067) «Минфин» уже подробно писал на этапе его регистрации в Раде, осенью прошлого года. Речь идет об обязательной установке индивидуальных тепловых пунктов во всех многоэтажках. На тот момент еще не было известно о том, что ждет систему теплоснабжения многих украинских городов этой зимой, когда после ударов врага по критической инфраструктуре тысячи домов в Киеве, Харькове, Херсоне, Днепре остались без отопления в лютые морозы. И непонятно, как мегаполисы переносили бы «хладомор», если бы в каждой многоэтажке уже было установлено ИТР. Глава KП «Тепловик» Александр Душенко говорит, что ситуация могла бы быть еще хуже.

«Индивидуальные тепловые пункты зависят также от электроэнергии. Они хороши для мирной жизни, а не для работы в условиях блекаутов», – объясняет Душенко. Остается актуальным и вопрос, поднимаемый «Минфином» осенью 2025 года, — кто будет оплачивать дорогие новации. Проект выписан таким образом, что, значит, на ИТР должны сбрасываться жильцы домов. Что может повысить тарифы на отопление или привести к появлению новых взносов.

Бонусы для «зеленых»

Новый закон об усовершенствовании конкурентных условий производства электрической энергии из альтернативных источников касается «зеленой» энергетики. Как отмечено в пояснительной записке, проект был разработан в соответствии с Национальным планом по энергетике и климату до 2030 года.

Он, в частности, предусматривает, что к указанному сроку Украина должна довести долю возобновляемых источников энергии в валовом конечном потреблении электроэнергии до 29,4%, что требует привлечения около $11 млрд частных инвестиций.

Кабмин еще в 2024 году объявил проведение пилотных аукционов на распределение квот по производству «зеленой» электроэнергии и успел провести три сессии (в общей сложности — на 110 МВт, из которых 11 МВт — для солнечных, 88 МВт — для ветровых, 11 МВт — для других типов электростанций).

Но, как отмечают авторы законопроекта, потенциальные инвесторы не спешат вкладывать средства в украинскую зеленую энергетику. Скажем, на конкурс по распределению квот на ветровые электростанции была подана только одна заявка. Поэтому непонятно, как проводить следующие аукционы, прописанные в планах на 2026-2029 годы (хотят распределять по 1465 МВт в год).

Чтобы привлечь инвесторов, власти решили «усовершенствовать» конкурентное законодательство. Главные нововведения следующие:

  • запуск так называемого механизма чистой премии для победителей аукционов.
  • финансовые гарантии: участники аукционов будут предоставлять финансовое обеспечение покупателю (альтернатива банковской гарантии).
  • продление сроков проведения аукционов с 1 января 2030 года по 31 декабря 2034 года.
  • уменьшение размера банковских гарантий для участников аукционов (до заключения контракта с победителем – с 15 до 10 евро за каждый киловатт мощности, при продлении сроков строительства – с 30 до 10 евро).
  • уменьшение бумажной волокиты при подсоединении установок хранения энергии и т.п.

Большинству рядовых потребителей перечисленные нововведения ни о чем не говорят, все эти нормы считаются чисто техническими.

Однако эксперт энергорынка и глава Союза потребителей коммунальных услуг Олег Попенко говорит, что реализация нового закона может ударить по кошелькам всех бытовых и коммерческих потребителей тока.

Самым опасным новшеством Попенко назвал запуск механизма «чистых премий».

Он будет работать так:

  • Производитель "зеленой" электроэнергии будет продавать ее на рынке.
  • Если рыночная цена окажется ниже той, с которой изготовитель выиграл аукцион на распределение квот, то ему доплатят разницу (премию).
  • Если цена на рынке будет выше, разница не возвращается.

«То есть если ценники на рынке низкие — доплачивает потребитель, если высокие — это дополнительные заработки для производителя», — объяснил Попенко.

Ранее производители электроэнергии из возобновляемых источников получали плату за нее по так называемому «зеленому» тарифу. На его финансирование уходили, в частности, и бюджетные средства.

«Чистая премия», по словам Попенко, не предполагает прямого финансирования из казны. «Фактически эти затраты лягут на всех потребителей электроэнергии из-за специальных рыночных механизмов», — говорит эксперт.

Кто заплатит за чистый ток?

Попенко объяснил, что финансовые обязательства переведут на конечных потребителей — людей и бизнес, а надбавку за чистый ток заложат в тарифы. Будет как прямая тарифная надбавка, так и опосредованная через перекрестное субсидирование и механизмы компенсаций. Подразумевается, например, тариф на передачу электроэнергии, который платят все потребители, и в который закладываются расходы на уплату премий «зеленым» производителям.

Буквально сразу после принятия закона в профильной среде начал разгораться скандал. Некоторые депутаты и эксперты заявили, что украинцам придется доплачивать за электричество по новому закону рекордные 37 млрд гривен как «зеленые премии», а в дальнейшем эта цифра может быть еще выше.

Попенко также говорит о «лишних» 37 млрд в год — это сумма, на которую в целом может увеличиться тариф для всех потребителей электроэнергии — и бытовых, и коммерческих.

Но в каких долях будут распределяться «доплаты» на людей и бизнес, пока неясно.

Очевидно, большую часть надбавок заплатят предприниматели, для которых тариф на электроэнергию недавно и так значительно вырос (вдвое и больше). Нынешнее увеличение стоимости электроэнергии объясняется другими причинами, в частности повышением прайс-кепов (максимальных цен), что якобы позволит активнее заводить в Украину более дорогое импортное электричество.

В то же время, как уже писал «Минфин», рост тарифов для бизнеса сразу же ударил по ценникам на некоторые услуги и для рядовых потребителей — в частности, более чем вдвое возросла стоимость заправки электрокаров. И это только начало, основные «электрические» надбавки по ценам на товары и услуги мы увидим в ближайшие два месяца.

"Понятно, что каждое дальнейшее увеличение тарифов для бизнеса будет перекладываться на цены для розничной торговли, поскольку перекрывать подорожание тока за счет рентабельности предприниматели уже не могут", - говорит глава объединения SAVEФОП Сергей Доротич. По его словам, доля электроэнергии в себестоимости продукции может колебаться от 2 до 10-15%, поэтому и наценки будут соответствующими.

Что касается населения, то, как заявил министр энергетики Денис Шмигаль, до конца мая пересмотра тарифов на электроэнергию для людей не ожидается. В то же время относительно того, что ценники на свет будут расти уже в этом году, у экспертов сомнений нет. По мнению аналитика Института стратегических исследований Юрия Корольчука, вероятнее всего, пересмотр тарифов состоится к концу лета 2026 года. Из нынешних 4,32 гривны за кВт ценник может вырасти примерно до 5 гривен. Но обсуждается возможность льготного социального тарифа (по 4 гривны за кВт) для уязвимых слоев населения, а также специальные тарифы для тех, кто отапливает жилье электроэнергией.

Заложена ли в этих цифрах надбавка на премии производителям «зеленой» электроэнергии или ее учтут позже (что, соответственно, еще больше увеличит тариф), пока неясно.

С другой стороны, активизация развития «зеленой» энергетики (если таковая произойдет) должна помочь остодефицитному рынку электроэнергии, который из-за ударов врага по критическим объектам нуждается в дополнительных объемах ресурса. А ветровые, солнечные и другие «альтернативные» электростанции работают как балансирующие мощности, то есть выполняют такую ​​же роль, как и ТЭС, сильно поврежденные в результате последних атак.

Как каждого обитателя многоэтажки заставят купить ИТР

О законопроекте №14067 «Минфин» уже подробно писал на этапе его регистрации в парламенте, осенью 2025 года. Этот проект прописывает важное новшество — обязательная установка индивидуальных тепловых пунктов в каждой украинской многоэтажке.

Как показали дальнейшие события (коммунальный коллапс в Киеве, Харькове и других городах), если бы такая норма была принята несколько лет назад и уже была реализована в Украине, кризиса в сфере теплообеспечения, когда люди остались в холодных квартирах в лютые морозы, вероятнее всего, удалось бы избежать.

«Самая идея по ИТР в каждом доме – правильная. Индивидуальные тепловые пункты — это инструмент энергоэффективности, уменьшение потребления тепла и соответственно снижение сумм в платежках», — говорит Попенко.

По его словам, экономия, при наличии в доме ИТР, может достигать 40-45%, сравнивая с «обычной» моделью централизованного теплоснабжения. Глава KП «Тепловик» Александр Душенко называет более низкие показатели экономии — 15-20%. Но снижение расходов на отопление, в любом случае, должно быть. Кроме того, ИТР дома позволяет регулировать температуру в квартирах. И, что очень важно во время войны, обеспечивать отопление при отсутствии света (если дополнительно установлен генератор).

Но, как говорит Душенко, расходы по источникам альтернативного питания могут увеличить стоимость проекта на сотни тысяч гривен. Кроме того, если проблемы со светом очень серьезны (как, например, в Киеве), наличие ИТР в доме может еще больше усугубить ситуацию. "Если периоды со светом возле центральной котельной и ИТР не будут совпадать, то жители рискуют вообще сидеть без отопления", - пояснил Душенко.

По мнению Попенко, в проекте заложена «мину замедленного действия».

«Первая и главная ошибка: ИТР хотят передать теплокоммунэнерго. Их, собственно, и обяжут установить в каждой многоэтажке по индивидуальному тепловому пункту. Но теплокоммунэнерго – это компании, которые предоставляют услуги по теплоснабжению. Они не заинтересованы в экономии тепла, поскольку их финансовый результат зависит от объемов проданных гигакалорий. Чем больше тепла они реализуют, тем больше денег получат. И ожидать, что тепловики вдруг станут поборниками экономии ресурса — это иллюзия», — считает Попенко.

Вторая ошибка в законопроекте, по мнению Попенко, — включать расходы на ИТР в тариф.

«По логике законопроекта затраты на установку индивидуальных тепловых пунктов заложат в тарифы на отопление для потребителей. Это значит, что вырастет стоимость гигакалории для людей», - отметил Попенко.

Глава КП «Тепловик» Александр Душенко говорит, что тепловики «лишних» денег на установку ИТР не имеют. «Большинство теплокоммунэнерго уже сейчас убыточны. И если нас обяжут устанавливать ИТР в каждом доме, мы вынуждены будем заложить эти расходы в тарифы», — объяснил Душенко.

«Прямого повышения стоимости гигакалорий в законопроекте не предусмотрено. Напротив, ИТР позволит регулировать подачу тепла в зависимости от погоды, что теоретически уменьшит размер платежки на 15-30%. Но стоимость обслуживания самого ИТР ляжет на кошельки жильцов из-за взносов на содержание дома», — говорит управляющий партнер адвокатского бюро «Анны Даниэль» Анна Даниэль.

«Реализация предложенных изменений может привести к росту тарифов или их составляющих в кратко- и среднесрочной перспективе, поскольку к ним будут закладывать инвестиции в ИТР и модернизацию сетей», — добавила Дарья Косинова, управляющий партнер, адвокат ЮФ «Таций и партнеры».

В Минэкономразвития планируют, что эти дополнительные расходы будут заложены в тариф на транспортировку тепловой энергии. По подсчетам Душенко, средние сроки окупаемости ИТР стоимостью от 300 до 700 тысяч гривен могут варьироваться от 3-5 лет для 9-этажек, до 15-30 лет – для небольших домов на 2-4 этажа.

Например, если на ИТР за 500 тысяч гривен скинутся жители среднестатистической 9-этажки на 108 квартир, то каждому придется заплатить 4,6 тысячи гривен (или по 385 гривен в месяц с разбивкой в ​​год). Но есть и другие расходы по НТП — скажем, на обслуживание. И кто будет оплачивать их — вопрос открытый. Не исключено, что это станет новой постоянной статьей расходов для жителей многоэтажек.

По мнению Попенко, ИТР должны быть общей собственностью жильцов многоэтажек, а не теплокоммунэнерго. А устанавливать их могут ОСМД за счет льготных кредитов и пособий от государства.

«Такая модель действует в большинстве европейских стран, в частности в Польше, где за последние годы было установлено очень много ИТР. Люди не платили за установку из-за надбавки в тарифе. Просто за счет экономии снижался общий платеж, а полученные средства шли на погашение льготных кредитов, то есть оплата шла по экономии, а не по удорожанию», — говорит Попенко.

Впрочем, пока законопроект принят за основу, и в него еще, вероятнее всего, будут вносить правки. «Мы будем добиваться, чтобы сначала государство решило проблему разницы в тарифах и огромных долгов тепловиков, а уже потом навешивало на них новые обязательства», — говорит Душенко.

Ранее портал "Стена" сообщал, что Некоторые украинки не могут оформить помощь по программе "е-Ясли" - что известно.

Также мы писали о том, что Правительство расширило программу бесплатной стоматологии и зубопротезирования – кто может воспользоваться.

Напомним, что стало известно, что украинцам, имеющим пай или землю, выплатят помощь до 100 тысяч, как оформить.